Kính gửi:

Thủ tướng Chính phủ;

Văn phòng Chính phủ (đầu mối điều phối).

Tóm tắt vấn đề:
Trong hơn 01 năm qua, Công ty TNHH Công Nghệ Long Khang đã nhiều lần gửi công văn/đơn kiến nghị đến Bộ Khoa học và Công nghệ, Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính (Tổng cục Hải quan) liên quan đến việc áp dụng Thông tư số 08/2019/TT-BKHCN (25/9/2019), Quyết định số 367/QĐ-BKHCN (12/3/2024), Thông tư số 06/2020/TT-BKHCN (Điều 8). Tuy nhiên, các vướng mắc chưa được xử lý dứt điểm, gây thiệt hại đáng kể và đứt gãy tiến độ giao hàng của doanh nghiệp.
Vì vậy, Công ty kính báo cáo Thủ tướng/Chính phủ xem xét, chỉ đạo các Bộ, ngành liên quan thống nhất cách hiểu và biện pháp xử lý, để doanh nghiệp thực hiện đúng pháp luật, giảm chi phí tuân thủ và ổn định hoạt động.
1. Căn cứ pháp lý
• Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật (Điều 14, Điều 61): Việc sửa đổi, bổ sung Thông tư phải bằng một Thông tư khác; Quyết định hành chính không có giá trị pháp lý để mở rộng phạm vi áp dụng của Thông tư 08/2019/TT-BKHCN.
• Căn cứ Thông tư 08/2019/TT-BKHCN ngày 25/9/2019 – QCVN 19:2019/BKHCN
• Căn cứ Thông tư 31/2022/TT-BTC ngày 30/12/2022 chỉ cập nhật mã HS (ví dụ: 9405.11.90 → 9405.11.99) theo HS 2022 mà không mở rộng đối tượng kiểm tra.
• Căn cứ Quyết định 367/QĐ-BKHCN ngày 12/3/2024 – sửa đổi Quyết định 2711/QĐ-BKHCN chỉ nhằm điều chỉnh mã HS cho phù hợp Thông tư 31/2022/TT-BTC, không có giá trị bổ sung phạm vi áp dụng của Thông tư 08/2019/TT-BKHCN. Việc bổ sung mặt hàng có mã số HS vượt ngoài phạm vi thông tư 08/2019/TT-BKHCN ngày 25/9/2019 thuộc trách nhiệm của Bộ Khoa Học và Công Nghệ.
• Căn cứ Dự thảo Thông tư thay thế TT 08/2019 hiện chưa ban hành, không có giá trị pháp lý.
• Căn cứ thông tư Số: 06/2020/TT-BKHCN ngày 10/12/2020 về việc nhập khẩu đèn led nằm trong quy định của QCVN19:2019 số lượng ít, trị giá thấp (Điều 8)
• Căn cứ Nghị định 74/2018/NĐ-CP và Nghị định 13/2022/NĐ-CP về Sản phẩm, hàng hóa nhóm 2 được miễn kiểm tra chất lượng khi nhập khẩu theo khoản 2 Điều 1 Nghị định số 13/2022/NĐ-CP ngày 21 tháng 01 năm 2022 quy đinh: “Sản phẩm, hàng hóa nhóm 2 được miễn kiểm tra chất lượng khi nhập khẩu: p) Các loại hàng hóa khác không nhằm mục đích kinh doanh (loại hình phi mậu dịch) theo quyết định của Bộ trưởng bộ quản lý ngành, lĩnh vực.”
• Công văn 911/HQKV2-NVHQ ngày 12/9/2025 của Chi Cục Hải Quan khu vực II phản hồi cơ quan Hải quan căn cứ mã số HS trên tờ khai đối chiếu với mã HS tại Quyết định 2711/QĐ-BKHCN ngày 30/12/2022 được sửa đổi bổ sung tại Quyết định 367/QĐ-BKHCN ngày 12/3/2024 của Bộ Trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ để xác định đối tượng kiểm tra. Chi Cục Hải Quan khu vực II yêu cầu công ty phản ánh trực tiếp với Bộ Khoa học và Công nghệ để được hướng dẫn.
• Chỉ thị 27/CT-TTg ngày 27/10/2023 của Thủ tướng Chính phủ: Các Bộ, ngành không được né tránh, trì hoãn, hoặc trả lời chung chung đối với phản ánh, kiến nghị của doanh nghiệp; bắt buộc phải công khai quy trình, xử lý kịp thời, rõ ràng.
2. Vướng mắc thực tế
1. Về nguyên tắc áp dụng văn bản: Theo Công văn số 911/HQKV2-NVHQ ngày 12/9/2025 của Chi cục Hải quan Khu vực II, cơ quan Hải quan hiện đang xác định đối tượng kiểm tra chất lượng bằng cách đối chiếu mã HS trên tờ khai với danh mục tại Quyết định 2711/QĐ-BKHCN (30/12/2022), được sửa đổi bổ sung bởi Quyết định 367/QĐ-BKHCN (12/3/2024).
Cách hiểu và áp dụng này đã dẫn tới việc mở rộng đối tượng kiểm tra so với Phụ lục của Thông tư 08/2019/TT-BKHCN, làm phát sinh nhiều hệ lụy cho doanh nghiệp. Theo khoản 2 Điều 156 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, khi có quy định khác nhau về cùng một vấn đề thì phải áp dụng văn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn; trong trường hợp này là Thông tư. Vì vậy, việc căn cứ chủ yếu vào các Quyết định 2711/367 để xác định đối tượng kiểm tra không phù hợp với nguyên tắc áp dụng văn bản, dẫn đến các yêu cầu kiểm tra chất lượng vượt ngoài phạm vi của Thông tư 08/2019/TT-BKHCN.
Thực tế trong hơn một năm qua, việc áp dụng không thống nhất này đã gây ra thiệt hại nghiêm trọng cho doanh nghiệp: thời gian thông quan kéo dài đáng kể do phải đăng ký kiểm tra chất lượng trên hệ thống Một cửa quốc gia; nhiều lô hàng bị chậm giao dẫn đến mất uy tín với khách hàng, bị phạt hợp đồng do giao hàng trễ, và phát sinh chi phí lưu kho, lưu bãi lên tới khoảng 350.000.000 đồng. Ngoài ra, doanh nghiệp phải chịu thêm chi phí kiểm tra – thử nghiệm – hợp quy không cần thiết, mặc dù sản phẩm không thuộc diện quản lý theo Thông tư 08/2019/TT-BKHCN.
Công ty TNHH Công Nghệ Long Khang đã nhiều lần gửi công văn kiến nghị đề nghị điều chỉnh hoặc hủy bỏ mã HS 9405.11.99 khỏi Quyết định 367/QĐ-BKHCN do không phù hợp với quy định pháp lý hiện hành, tuy nhiên đến nay sau hơn một năm, vấn đề này vẫn chưa được Bộ Khoa học và Công nghệ xử lý hoặc có phản hồi chính thức, khiến doanh nghiệp chịu tổn thất kéo dài, khó khăn nghiêm trọng về tài chính và hợp đồng thương mại.
2. Chi phí hợp chuẩn hợp quy đèn led hiện nay quá lớn, khoảng 40 triệu đồng cho 01 model, trong đó mỗi lần thử nghiệm phá hủy cần 05 mẫu. Với các dòng đèn cao cấp, chi phí và mẫu thử vượt ngoài khả năng tài chính của doanh nghiệp. Doanh nghiệp không thể áp dụng ngay, cần có lộ trình để tính toán vào giá thành hợp đồng.
3. Từ tháng 4/2025 đến nay, công ty đã gửi công văn xin miễn kiểm tra chất lượng đến Bộ KH&CN cho các lô hàng vướng hợp chuẩn hợp quy từ tháng 4/2024. Tuy nhiên, đến nay chưa nhận được phản hồi chính thức. Trong khi đó, Sở Khoa học và Công nghệ TP.HCM yêu cầu bổ sung kết quả chứng nhận hợp chuẩn hợp quy trên hệ thống NSW để hoàn tất hồ sơ. Nếu không có phản hồi từ Bộ, doanh nghiệp không có cơ sở pháp lý để bổ sung, dẫn đến nhiều hệ lụy liên quan.
4. Văn bản pháp luật quy định không cụ thể, rõ ràng dẫn đến cách hiểu khác nhau và không thể thực hiện trên thực tế: Quy định tại Thông tư số 06/2020/TT-BKHCN ngày 10/12/2020 (Điều 8) về việc nhập khẩu đèn LED thuộc QCVN 19:2019/BKHCN số lượng ít, trị giá thấp hiện còn chưa cụ thể và khó áp dụng trên thực tế.
Thông tư không quy định rõ số lượng bao nhiêu sản phẩm hoặc trị giá bao nhiêu được coi là “ít”, dẫn đến mỗi cơ quan hiểu và áp dụng khác nhau. Trên thực tế, Hải quan vẫn yêu cầu doanh nghiệp đăng ký kiểm tra chất lượng theo QCVN 19 và Quyết định 367/QĐ-BKHCN cho tất cả các lô hàng, kể cả những lô có số lượng và trị giá rất nhỏ, gây ra nhiều bất cập cho doanh nghiệp.
Việc này khiến toàn bộ lô hàng dù nhỏ đều phải đăng ký kiểm tra chất lượng trên hệ thống Một cửa quốc gia, làm kéo dài thời gian thông quan (thông thường mất từ 24 đến 48 giờ) và phát sinh chi phí lưu kho, lưu bãi đáng kể. Ngoài ra, doanh nghiệp còn phải liên hệ các đơn vị thử nghiệm để xác nhận hàng “số lượng ít không đủ mẫu”, gửi công văn xin miễn kiểm tra chất lượng kèm báo giá của 3 đơn vị thử nghiệm đến Bộ Khoa học và Công nghệ để được xem xét miễn kiểm tra, làm tăng thêm khối lượng công việc và chi phí không cần thiết.
5. Doanh Nghiệp nhập khẩu hàng phi mậu dịch với loại hình Phi mậu dịch cho các mặt hàng đèn LED thuộc quản lý của Bộ Khoa học và Công nghệ theo khoản 2 Điều 1 Nghị định số 13/2022/NĐ-CP ngày 21 tháng 01 năm 2022 quy đinh: “Sản phẩm, hàng hóa nhóm 2 được miễn kiểm tra chất lượng khi nhập khẩu: p) Các loại hàng hóa khác không nhằm mục đích kinh doanh (loại hình phi mậu dịch) theo quyết định của Bộ trưởng bộ quản lý ngành, lĩnh vực.”. Tuy nhiên hiện Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ chưa ban hành quyết định về sản phẩm, hàng hóa nhóm 2 được miễn kiểm tra chất lượng khi nhập khẩu thuộc trách nhiệm quản lý của Bộ Khoa học và Công nghệ. Vì vậy công ty gặp khó khăn khi nhập khẩu hàng mẫu theo loại hình phi mậu dịch. Doanh Nghiệp nhập khẩu hàng mẫu các mặt hàng đèn LED free of charge để trình mẫu và giới thiệu cho khách hàng, hàng không thanh toán cho nhà cung cấp, nhà cung cấp tặng kèm gửi chung với lô hàng nhập kinh doanh. Công ty chúng tôi khai báo hàng mẫu dùng để trình mẫu và giới thiệu cho khách không sử dụng cho mục đích kinh doanh được miễn kiểm tra chất lượng khi nhập khẩu theo điểm c khoản 7 Điều 1 Nghị định số 74/2018/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2018. Tuy nhiên Hải quan Chi Cục Hải quan Chuyển Phát Nhanh TP Hồ Chí Minh không đồng ý vì Nghị định số 74/2018/NĐ-CP quy đinh: “c) Mẫu hàng để quảng cáo không có giá trị sử dụng; hàng mẫu để nghiên cứu khoa học, nghiên cứu phục vụ sản xuất; mẫu hàng để thử nghiệm phục vụ giám định, chứng nhận phù hợp quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, thử nghiệm liên phòng;.”. Hải quan nói rằng hàng mẫu của công ty là sản phẩm hoàn chỉnh có giá trị sử dụng nên không được miễn kiểm tra chất lượng. Vì vậy công ty gặp khó khăn khi nhập khẩu hàng mẫu phục vụ việc phát triển kinh doanh, tìm kiếm đơn hàng của công ty. Hiện nay tất cả các lô hàng của công ty nhập khẩu hàng không nhằm mục đích kinh doanh loại hình phi mậu dịch và hàng mẫu free of charge nhà cung cấp gửi để giới thiệu sản phẩm cho khách hàng không sử dụng vào mục đích kinh doanh đều bị Hải quan yêu cầu đăng ký kiểm tra chất lượng mới được thông quan làm phát sinh rất nhiều rắc rối cho công ty chúng tôi như trễ hàng để giới thiệu cho khách, mất cơ hội tiếp cận thị trường, phát sinh nhiều chi phí lưu kho.
6. Văn bản pháp luật quy định thủ tục hành chính chưa tinh gọn: Theo quy định hiện nay, tất cả các lô hàng khi nhập khẩu kể cả các các mặt hàng đã làm kiểm tra chất lượng và hợp chuẩn hợp quy, đã có giấy chứng nhận hợp chuẩn hợp quy trước đây vẫn bị bắt buộc đăng ký kiểm tra chất lượng trên 1 cửa quốc gia mất 2 ngày hoặc đăng ký hồ sơ giấy + đăng ký trên dịch vụ công HCM mất 5 ngày. Chứng từ Hải quan nhập khẩu nếu không có hồ sơ tiếp nhận của Chi Cục Tiêu Chuẩn Đo Lường Chất lượng tiếp nhận thì sẽ không được thông quan. Điều này làm phát sinh rất nhiều chi phí lưu kho và thời gian thông quan kéo dài gây khó khăn cho doanh nghiệp. Đề nghị Bộ Khoa Học và Công Nghệ có các phương pháp cải cách thủ tục hành chính và văn bản pháp luật hiện hành nhằm giảm thiểu chi phí và thời gian thông quan cho doanh nghiệp. Nếu các lô hàng nhập đã có giấy chứng nhận hợp chuẩn hợp quy còn hiệu lực chỉ cần nộp trên hệ thống Hải quan thì được giải quyết thông quan thì sẽ tiết kiệm được rất nhiều thời gian và chi phí của lô hàng nhập khẩu.
7. Hệ thống một cửa quốc gia để khai báo đăng ký hồ sơ kiểm tra chất lượng hàng hóa nhóm 2 thuộc quản lý của Bộ Khoa Học và Công Nghệ thường xuyên bị lỗi không vào được để đăng ký hồ sơ kiểm tra kiểm tra chất lượng, vào được thì không thể upload hồ sơ đính kèm lên hệ thống được. Hàng hóa về đến cửa khẩu không thể thông quan lấy hàng bị vướng hồ sơ đăng ký kiểm tra chất lượng, phát sinh chi phí lưu kho, trễ hạn giao hàng cho khách.
3. Kiến nghị
Đề nghị Thủ tướng/Chính phủ chỉ đạo:
Đối với Bộ Khoa học & Công nghệ:
1. Ban hành văn bản trả lời chính thức về việc mã HS 9405.11.99 không thuộc đối tượng áp dụng QCVN 19:2019/BKHCN, để doanh nghiệp có cơ sở bổ sung hồ sơ cho Sở Khoa học và Công nghệ TP.HCM và hoàn tất thủ tục trên hệ thống NSW.
2. Hướng dẫn tạm thời thống nhất với Tổng cục Hải quan: trong khi chờ rà soát/sửa đổi, không yêu cầu KTCL đối với HS 9405.11.99 nếu không có căn cứ pháp lý bổ sung.
3. Rà soát, điều chỉnh Quyết định 367/QĐ-BKHCN, loại bỏ mã HS 9405.11.99 khỏi danh mục hàng hóa nhóm 2, đúng với quy định tại Thông tư 08/2019/TT-BKHCN hoặc nếu có chủ trương quản lý bổ sung thì ban hành Thông tư sửa đổi chính thức thay thế Thông tư 08/2019/TT-BKHCN kèm lộ trình chuyển tiếp tối thiểu 2–3 năm để doanh nghiệp chủ động về chi phí và kế hoạch kinh doanh. Trong thời gian chờ sửa đổi, đề nghị Bộ xem xét ban hành quyết định miễn kiểm tra tạm thời cho các lô hàng mã HS 9405.11.99 nhằm tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp.
4. Ban hành văn bản quy phạm pháp luật cần đáp ứng tính rõ ràng, minh bạch dễ áp dụng và có giá trị thực tiễn. Doanh nghiệp đề xuất làm rõ và sửa đổi Điều 8 TT 06/2020/TT-BKHCN (mục “số lượng ít, trị giá thấp”): đề nghị quy định ngưỡng số lượng hoặc trị giá cụ thể (ví dụ: ≤10 sản phẩm hoặc trị giá ≤3.000 USD/lô) để cơ quan Hải quan/đơn vị thử nghiệm áp dụng thống nhất; đồng thời miễn yêu cầu xác nhận “không đủ mẫu” của phòng thử nghiệm đối với trường hợp đạt ngưỡng “ít”.
5. Ban hành quyết định về sản phẩm, hàng hóa nhóm 2 được miễn kiểm tra chất lượng khi nhập khẩu thuộc trách nhiệm quản lý của Bộ Khoa học và Công nghệ theo đúng chủ trương của Chính phủ ở Nghị định 74/2018/NĐ-CP và Nghị định 13/2022/NĐ-CP về Sản phẩm, hàng hóa nhóm 2 được miễn kiểm tra chất lượng khi nhập khẩu theo khoản 2 Điều 1 Nghị định số 13/2022/NĐ-CP ngày 21 tháng 01 năm 2022 quy đinh: “Sản phẩm, hàng hóa nhóm 2 được miễn kiểm tra chất lượng khi nhập khẩu: p) Các loại hàng hóa khác không nhằm mục đích kinh doanh (loại hình phi mậu dịch) theo quyết định của Bộ trưởng bộ quản lý ngành, lĩnh vực.”
6. Cần có các phương pháp cải cách thủ tục hành chính và văn bản pháp luật hiện hành nhằm giảm thiểu chi phí và thời gian thông quan cho doanh nghiệp. Nếu các lô hàng nhập đã có giấy chứng nhận hợp chuẩn hợp quy còn hiệu lực chỉ cần nộp trên hệ thống Hải quan thì được giải quyết thông quan không bắt buộc đăng ký kiểm tra chất lượng trên 1 cửa quốc gia mất 2 ngày hoặc đăng ký hồ sơ giấy + đăng ký trên dịch vụ công HCM mất 5 ngày thì sẽ tiết kiệm được rất nhiều thời gian và chi phí của lô hàng nhập khẩu.
7. Rà soát thủ tục hành chính liên quan KTCL nhóm 2 trong lĩnh vực đèn LED để đơn giản hóa, tính khả thi, giảm chi phí tuân thủ.
8. Khắc phục lỗi hệ thống một cửa quốc gia đảm bảo thông suốt để đáp ứng nhu cầu tuân thủ của doanh nghiệp. Hiện tại hệ thống lỗi thường xuyên và liên tục ảnh hưởng rất nhiều đến tình hình kinh doanh của doanh nghiệp.
Đối với Bộ Tài chính (Tổng cục Hải quan):
1. Quán triệt Bộ Tài chính (Tổng cục Hải quan), với vai trò là cơ quan quản lý trực tiếp hệ thống Hải quan, chỉ đạo, kiểm tra và giám sát việc thực thi pháp luật của các đơn vị cấp dưới, bảo đảm tuân thủ đúng trình tự, thẩm quyền và nguyên tắc áp dụng văn bản quy phạm pháp luật. Quán triệt nguyên tắc khoản 2 Điều 156 Luật Ban hành VBQPPL: khi khác biệt giữa Quyết định và Thông tư, ưu tiên Thông tư; không yêu cầu KTCL vượt phạm vi TT 08/2019.
2. Khi thấy quy định khó áp dụng/thực tiễn vướng, báo cáo – kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét sửa đổi, bổ sung để bảo đảm tính thống nhất và khả thi.
Đối với Bộ Tư pháp:
1. Kiểm tra việc ban hành văn bản của Bộ Khoa học và Công nghệ theo các nội dung vướng mắc mà doanh nghiệp đã nêu ra và xem xét theo đúng chức năng nhiệm vụ của mình giám sát, quản lý chặt chẽ để đảm bảo các Bộ ngành ban hành văn bản quy phạm pháp luật đúng quy trình, rõ ràng, minh bạch, có tính khả thi để áp dụng vào thực tiễn, thúc đẩy phát triển của nền kinh tế.
2. Kiểm tra và giám sát việc thực thi pháp luật của Cục Hải Quan- Bộ Tài Chính trong việc tuân thủ các quy định của của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật và không buông lỏng quản lý gây thiệt hại cho doanh nghiệp.
3. Xem xét thẩm quyền và tính hợp pháp của việc sử dụng Quyết định số 367/QĐ-BKHCN để điều chỉnh, mở rộng nội dung thuộc phạm vi điều chỉnh của Thông tư số 08/2019/TT-BKHCN do Bộ Khoa học và Công nghệ ban hành; đồng thời phối hợp với Bộ Khoa học và Công nghệ để bảo đảm sự thống nhất và đồng bộ của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật
4. Phối hợp rà soát thủ tục hành chính liên quan KTCL nhóm 2 trong lĩnh vực đèn LED cùng Bộ Khoa học và Công nghệ để đơn giản hóa, tăng tính khả thi, giảm chi phí tuân thủ.
Kính mong Thủ tướng/Chính phủ xem xét, chỉ đạo các Bộ/Ngành liên quan phản hồi bằng văn bản trong thời gian sớm nhất, tạo cơ sở để doanh nghiệp tuân thủ đúng quy định, giảm thiểu thiệt hại và bảo đảm uy tín trong các quan hệ hợp đồng quốc tế.
Công ty TNHH Công Nghệ Long Khang cam kết hợp tác đầy đủ, sẵn sàng cung cấp hồ sơ, dữ liệu lô hàng và tham dự các cuộc họp chuyên môn theo điều phối của Văn phòng Chính phủ.
Đầu mối liên hệ: Bà Bùi Thị Đoan Chính ( Trưởng phòng Xuất nhập khẩu) – Điện thoại: 0903307243;
Email: Chinh.btd@lk-tech.com